长兴县民政局关于印发深入学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告的通知

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长民党组发〔2009〕8号

 

 局内各科室、下属各单位：

 按照县委深入学习实践科学发展观活动的统一部署，我局领导班子广开言路，采取多形式、多渠道广泛征求意见，深入开展谈心活动。在此基础上，局党组于6月12日召开了局领导班子专题民主生活会，班子成员紧密联系思想和工作实际，认真分析查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，诚恳地开展了批评与自我批评，深入分析了问题产生的原因，提出了推动和实现民政科学发展的总体思路和具体措施。现将领导班子分析检查情况报告如下：

 一、领导班子对贯彻落实科学发展观形成的共识

 通过开展学习实践活动，全局上下紧密结合工作实际，深入调研、努力实践，全体党员干部在贯彻落实科学发展观上形成了共识。

（一）开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部的重大战略

 开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央根据我国改革发展处于关键阶段的实际，着眼于在新的历史起点上，用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大战略，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，有利于实现人与人、人与自然、人与社会共存共荣，推动科学发展，促进社会和谐。通过学习实践活动，可以较好、较系统、较全面地掌握党的最新理论成果，用最新理论武装广大党员干部的头脑，指导人民群众继续解放思想、坚持改革开放，更好地开展建设有中国特色的社会主义伟大实践。

（二）开展学习实践活动，是在新的历史起点上战胜当前困难，推动县域社会经济又好又快发展的重大举措

 改革开放30年来，我县的经济社会发展取得了巨大成就。近几年来，围绕建设山水园林型现代化中等新兴城市的战略目标，我县的发展更令人瞩目，经济基础进一步夯实，社会建设更加协调。去年以来，受国际金融危机的冲击，我县的经济社会发展受到不同程度的影响，需要在产品结构升级、投融资方式、市场营销、社会转型等方面作出战略性的调整，通过战略性的调整，既做到应对和战胜当前困难，又为长期发展奠定战略基础。局党组认为，开展学习实践科学发展观活动，对分析当前复杂的经济环境，保障和实现我县经济社会又好又快发展，特别是对现阶段如何开展好民政工作，有着极其重要的意义。

（三）开展学习实践活动，是在新的时代要求下开创长兴民政事业新局面的客观需要

 我县的民政事业与全县经济社会发展同步发展、同步前进，走在了全省乃至全国前列，获得过全省、全国民政工作先进县，在各项民政业务建设中取得了丰硕的成果，也为我县的现代化建设作出了应有贡献。但是对照省、市特别是县委县政府对改善民生工作的要求，我们自感还有很多差距，与时代的要求、群众的愿望相比还有一些不足。今后的民政工作如何发展、走什么路、抓什么重点、用什么措施、实现什么样的目标，需要用科学发展观来指导和推进；如果没有科学发展观的理论指导，就会偏离方向、模糊航道、缺乏智慧、丧失动力。

（四）开展学习实践活动，是密切党同人民群众血肉联系，加强民政党员干部队伍建设的必然要求。

 一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、责任意识，作风飘浮、管理松驰、工作不扎实，有的对群众的呼声和疾苦置若罔闻，甚至对关系群众生命安全这样的重大问题都麻木不仁。只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，使全党同志始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，我们党才能更好地带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。应该说，随着民政事业的发展，我县民政干部队伍得到很好的锤炼和培养，民政干部队伍涌现了一批优秀党员、优秀干部、优秀公务员，干部队伍的政治素养、业务水平、工作能力也得到了较大的提升，较好地支撑了全县民政事业的发展。但是与时代的要求相比，我们民政人需要学习的知识、知晓的领域、掌握的本领、开拓创新的思想还有很多，应该继续用科学发展观的理论武装头脑，以更强的宗旨意识、更开放的思路、更拼搏的干劲、更高的目标任务来要求和锻炼我们的民政队伍，用队伍建设来推进民政事业的进一步发展。

 二、十六大以来我局贯彻落实科学发展观取得的成效

 十六大以来，在县委、县政府的正确领导下，我局领导班子坚持以科学发展观为统领，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，切实履行职责，团结和带领广大干部职工开拓创新、扎实工作，实现了民政事业的跨越式发展。

 局党组始终坚持把解放思想贯穿始终，把改革创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终，坚持两手抓、两不误、两促进。一是在全面强化民政工作“兜底”保障职能的基础上，主动做好各种保障政策之间的衔接和配套，逐步建立起城乡低保标准自然增长机制，在全市率先实行低保民主评议，初步构建出全方位、多角度、分层次、广覆盖、城乡一体的民生保障体系。二是优抚安置政策更加落实，在省内率先实现烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人等重点优抚对象抚恤标准自然增长机制；解决重点优抚对象医疗保障问题；完善退役士兵城乡一体货币化安置政策，按自然增长机制调整提高货币安置标准。三是基层民主政治建设和社区建设水平不断提升，建立健全村（居）民自治制度，完成村（居）委会换届选举，和谐社区建设初见成效，农村社区服务中心建设稳步推进。四是民间组织创新发展，推进行业协会评估机制，落实行业协会学会归口归并管理。五是养老服务更加优化，社会福利社会化进程加快，初步构建起以家庭为基础、社区为依托、养老服务机构为载体，居家养老和机构养老相结合的养老福利服务体系。六是社会事务管理更加有序，殡葬改革不断推进，婚姻登记创全国示范，数字化地名公共信息平台走在了全省前列。七是慈善和福彩事业蓬勃发展，为调节贫富差距、缓解社会矛盾、提高公民素质、构建和谐社会、促进全县经济发展和社会稳定发挥了重要作用。在去年抗震救灾中，共筹集善款2000多万元，用于帮助灾区重建家园。八是自身建设健康发展，基础设施更加完善，为民服务向更高层次迈进。

 三、在贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题及原因分析

 尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下三个方面：

（一）现有管理体制、运行机制与民政事业快速发展的客观要求还不相适应

 随着民政工作内涵和外延的不断拓展，民政工作职能正在不断扩展和增多，而民政管理体制和运行机制却没能根据形势发展而同步协调创新发展。民政现行体制、机制与民政对象增多、覆盖范围扩大、标准有待提高的需求还不相适应，困难群众的救助需求与政府现行救助能力偏低的矛盾依然存在。在投入机制上，强调政府主导、社会参与，但有些政策宣传不够，公众参与渠道不多，难以真正调动社会力量参与民政事业发展的积极性和主动性。在统筹机制上，强调城乡一体，统筹发展，但制约较多，协调难度较大，仅凭民政一家之力难以实行，需要县委、县政府高度重视，部门通力协作。行政区划调整后，基层民政职能不断拓展，管辖范围不断扩大，民政服务对象增多了，工作任务加重了，但是人员编制却没有增加，目前一个乡镇一般只有1名民政助理员，个别乡镇2至3人，而且各乡镇民政助理员还承担着残联和社会保障等工作，工作开展起来难免有些顾此失彼。同时，民政工作者大多为半路出家，缺少专业性、系统性和规范性的培训教育。

（二）机关干部的工作方式和理念与民政事业科学发展的要求不相适应

 目前机关工作中呈现的不少方面仍是传统不足、效率不高、创新不够。所谓传统不足，主要体现在优抚、救助、事务工作有些层面体现着较大的随意性，如只要是信访、领导批示或亲友熟人，就打擦边球，认为多一事不如少一事，传统公平性一定程度显失，没能正确处理好惟上惟民关系。所谓效率不高，主要体现在常规工作没有系统的实质性计划、督查和落实，如对乡镇、村民政网络建设等满足于停留在纸上谈兵，没有基层基础工作支撑点，个别科室甚至在一定程度上滋长着衙门作风，这与学习调研少、现代民政意识不强有关。所谓创新不够，主要体现在工作方法滞后、点子不精，如非农优抚对象医保落实不到位等，这与总结思考少、集体进取心不够、科室创新服务意识不强有关。

（三）局机关自身建设与民政事业科学发展的要求不相适应

 一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求存在差距。对基层、帮扶对象开展调查研究还不够。机关干部包括局领导到基层跑、与群众聊不够多。偶尔到基层，也多是检查督促工作，没能经常地、定期地到基层去，与群众进行感情上的交流，倾听他们的意见和呼声，帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难。在实际工作中，或多或少存在着作风还不够扎实、工作还不够深入的问题，工作缺乏全面、深入细致地了解和掌握，同时，存在着按部就班现象，办事不够雷厉风行，一定程度上影响到工作和服务效率。在廉政建设方面，一些措施落实的程度还需进一步提高，长效的工作机制还有待进一步完善。

 分析上述突出问题存在的原因，从客观上讲，主要存在以下原因：一是新时期党委政府和人民群众对民政工作有新要求、新期盼，既为我们带来强大动力，也带来新的压力，很多工作一时还不能满足人民群众的需要。二是新时期民政工作的多元性、民政对象的广泛性以及社会需求的多样性日益突出，为民政科学发展提出了新课题、新挑战。三是我县民政事业经费总体投入不足，没有形成与经济社会发展水平相适应的自然增长机制，制约了我县民政事业的发展。

 从主观上剖析根源，主要存在“四个不够”：

 一是对科学发展观认识不够深刻，存在思想差距。尽管我们坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会和理解还不够系统深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与民政工作的具体要求有机结合起来、把科学发展观的普遍真理与民政工作的特殊要求有机结合起来、把科学发展观的方法论与破解民政难题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不够清晰、措施还不够有力。

 二是观念更新不够到位，习惯于旧的思维定势。改革开放30年来，民政工作无论在工作职能、工作任务、工作内容上，还是在工作领域、服务对象以及工作环境上都已发生了根本的变化，要求我们必须用科学发展观统揽民政事业的发展，牢固树立起科学、开放、发展的思想观念，但我们在思考问题、谋划工作中，还未能完全摆脱旧的传统观念，往往习惯于以旧的思维定势去观察问题、分析问题、解决问题，习惯于凭经验、靠过去行政管理的方式开展工作，思想观念还比较陈旧，缺乏改革创新精神，不敢大胆打破旧的条条框框。近年来，我县民政工作总体水平居全市前列，出现了许多亮点，得到了市局、省民政厅及省市县委政府的肯定。一些同志存在小进即满思想，认为我们某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上产生了优越感和自满情绪，在工作中安于现状、沾沾自喜、工作标准不高，未能用长远眼光来审视我县的民政工作。

 三是日常学习不够系统，知识更新不快。往往局限于完成上级安排组织的政治学习任务，很少主动系统深入学习马列主义经典著作。由于民政工作的专业特点不是很突出，很少主动深入地去学习研究相关学科知识。事实上，近年来民政工作出现了许多新变化，如社会救助、基层政权管理、社工人才队伍建设正日益成为人们社会生活的重要组成部分，婚姻登记、殡葬改革、优抚安置事业等面临着许多新情况、新问题，我们对民政工作的这些特点和规律把握不够准，未能及时按形势的发展变化有针对性地加强学习，深入分析研究，将知识运用于民政工作实践，推动民政工作的创新发展。

 四是深入基层服务意识不够强，群众观念有所淡薄。总认为做好本职工作、搞好发展，就是关心基层、为基层群众谋福利的一种表现，缺少更深入的认识。把下基层不够多的原因归为工作牵制，其实或多或少和自己缺少这方面的主观意识有关。在下基层调研时，缺少把群众作为老师、把基层作为课堂的思想意识。

 四、贯彻落实科学发展观的总体思路和工作举措

（一）总体思路

 以科学发展观为统领，着眼于民政事业的整体、全局和长远发展，从深层次问题入手，以增强忧患意识、解放思想、更新观念为前提，以改革创新为动力，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进全县民政事业再上新台阶，更好地发挥民政工作在改善民生中的基础作用。

（二）工作举措

 今后贯彻落实科学发展观的总体思路：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、全省民政工作会议，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，积极应对当前国际金融危机，着力完善社会救助、和谐社区创建、为老服务和双拥优抚安置四大体系；强化民政部门社会组织、社会福利服务、婚姻收养登记、区划地名和殡葬等五项社会管理职能，加强作风建设，在服务大局中实现民政事业科学发展。根据这一总体考虑，针对查找出的问题，提出整改措施如下：

 1.着力完善社会救助体系，在保障困难群体生活上有新成效。一是继续做好社会救助工作。每年按照标准及时提高城镇低保标准；对我县城乡困难群众实施临时生活救助，落实救助资金，规范操作程序；完善农村医疗救助制度，认真做好农村医疗救助工作的民主评议行风活动，积极向上级争取对特定对象的医中即时救助；每年继续对部分困难群众危旧房进行改造。二是完善灾情信息员网络，完成乡镇、村级自然灾害救助应急预案的修订工作，加强避灾场所规章制度建设，做好自然灾害救助应急准备。

 2.着力深化基层民主政治建设，在创建和谐社区上有新飞跃。一是继续深化推进社区建设工作。今年，我县将力争创建省级和谐社区建设先进县。二是抓好社区服务中心建设。在去年建设的社区服务中心的基础上，以点带面，加快建设进度，完成今年的5个乡镇社区服务中心、50个村级社区服务中心、5个城市社区事务中心的建设任务。三是积极培育社会组织。结合农村新社区建设，加强对农村社区社会组织建设的培育和扶持力度，会同县委办、司法局等部门总结和谐共建会的试点经验,加大对和谐共建会培育力度，在全县范围内推广。四是不断提升基层民主政治建设水平。进一步完善村民委员会民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，理顺村级组织的关系。

 3.着力加强为老服务，在实现“六个老有”目标上有新举措。一是继续做好居家养老服务工作，做好古城街道金陵社区居家养老服务试点工作，抓紧建设各居家养老服务中心和养老服务站。二是做好敬老机构建设工作。进一步推进老年活动室建设，2009年再建44个星光老年活动室。同时，推动基层开展老年活动室创三星级以上达标活动，确定36家创市三星级老年活动室；协助林城镇实施敬老院扩建工作；在虹星桥镇敬老院基础上完成社会综合福利中心建设；做好敬老院机构法人登记有关工作，同时继续加强对养老机构护理人员的培训工作，进一步提升服务水平；加强养老机构内部管理，杜绝各类责任事故和安全事故的发生。三是对照全国老龄工作先进县考核标准认真开展查漏补缺工作，固强补弱，进一步夯实基础，完善工作制度和工作台帐，迎接省和全国的考核。

 4.着力拓宽优抚安置双拥领域，在服务国防建设上有新业绩。一是进一步加大优抚安置工作力度。不断推进优抚对象“城乡一体化”的定期抚恤补助机制，并加大复员士官的安置及退役士兵的免费培训力度。二是不断提高双拥工作水平，促进军民团结和谐，并积极做好省级双拥模范城（县）的争创活动。三是进一步做好复员退伍军人的信访稳定工作。

 5.着力强化社会管理职能，在促进社会有序协调发展上有新进展。一是继续做好殡葬事业单位殡葬收费的民主评议行风活动，扎实推进殡葬管理规范化。认真贯彻国务院《殡葬管理条例》，引导群众倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止私埋乱葬；加强对生态墓地的检查力度，尽快落实各乡镇生态墓地的管理正常化。二是加强社会组织、地名规范化管理，继续执行地名命名公示制度，按照省、市开展“平安边界”创建活动的要求，进行平安边界创建工作。三是推进婚姻登记和公民私自收养登记工作规范化。

（三）加强领导班子自身建设的具体措施

 一是全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上带好头、做好表率。班子成员不断强化发展观念和创新精神，讲究科学、遵循规律，以理性的思维深入研究民政工作的新任务，积极谋划民政事业发展新思路，扎实开展民政工作的新实践，并积极创新工作载体、工作方式、工作机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。

 二是提高理论素养和学习能力，建设学习型班子。不断优化知识结构，增加知识储量，提高科学文化素质和理论素养，特别要加快知识向能力转化的过程。坚持学以致用的原则，强化讲学习的自觉意识，形成系统思考的思维模式。增强班子整体的战斗力，强化学习的重要性，营造团队学习的氛围，提高班子整体创新能力。

 三是坚持贯彻民主集中制的原则，建设和谐型班子。完善民主集中制制度，对于重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等问题，坚持集体商定，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。局一把手带头做好思想政治工作，多找干部职工谈心沟通，增强班子的凝聚力。班子成员之间坦诚相见、密切协作、相互支持、相互宽容、相互信任，努力形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面，充分发挥班子的整体合力。

 四是加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。从作风建设入手，深化作风建设年成果，树立廉洁形象，恪守廉政纪律，不断健全惩防腐败体系，打造廉洁型班子。为此，每位班子成员都要保持谦逊、谦让、谦恭的品质，保持平常、平和、平淡的心态，清醒地认识自己，冷静地把握自己，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，严于律己，清正廉洁，时时处处起到表率作用。

 五是牢固树立民本意识，建设务实型班子。坚持为民办实事、办好事、解难事；坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持深入基层、深入群众，做一个有心的班子，用心了解社情民意，做一个心诚的班子，诚心诚意帮助群众解决困难、为群众服务。

                                         二○○九年七月六日